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[农业贷款]扶持现代农业经营主体发展

“政银保”合作农业贷款可用于农产品直销、仓储等场所建设、租用、装修等。图为南朗镇村民在收割稻谷。南方日报记者叶志文摄再过不久,黄家文的“政银保”农业贷款就要到期了。他在火炬开发区经营家庭农场,种植有30多亩的火龙果、小

“政银保”合作农业贷款可用于农产品直销、仓储等场所建设、租用、装修等。图为南朗镇村民在收割稻谷。 南方日报记者 叶志文 摄
再过不久,黄家文的“政银保”农业贷款就要到期了。他在火炬开发区经营家庭农场,种植有30多亩的火龙果、小番茄和无公害蔬菜等。为了开发休闲旅游观光项目,他申请了100万元的贷款,对农场进行基础设施建设和改造。“去年初申请的,不到半个月就批下来了,是无抵押贷款而且利息也不高,挺好的。”黄家文说。

从2015年下半年开始,中山试点“政银保”合作农业贷款项目,构筑以现代农业经营主体为主要扶持对象,以财政投入为杠杆、以银行贷款投入为基础、以保险公司承保为保障的农业融资平台。目前,中山已累计发放“政银保”项目贷款70笔共7636万元,并为这些贷款主体提供了120多万元的保费补贴,有效促进了全市农业经营主体发展。

创新农村金融服务,破解新型农业经营主体贷款难、融资贵难题,对于助推现代农业发展和乡村振兴具有重要的作用。据悉,由于农业“政银保”项目的原方案已经到期,中山正计划出台新的实施方案,并已于1月初公开征求意见。中山市农业局相关负责人透露,这一次实施方案的拟定,是在这几年实践和探索的基础上进行总结,旨在拓展政策的覆盖面,让更多的农业经营主体受惠。

●南方日报记者 郭冬冬 通讯员 廖志高

每年安排不少于1亿元无抵押贷款

此前,中山市财政安排1000万元作为农业“政银保”合作贷款项目专项扶持资金,撬动合作银行发放1亿元免抵押贷款。其中,900万元作为超赔风险金,100万元用作保费补贴。这些风险准备金和保证保险作为不良贷款赔付保障,撬动银行发放贷款。

农业“政银保”项目实行合作金融部门备案制度,开放合作金融机构及保险公司(融资性担保公司)准入,凡是依法在中山市注册或设立分支机构,并向市农业局备案的银行或保险公司(融资性担保公司),就可以成为“政银保”项目经办机构。目前,已有6家银行、4家保险机构、1家担保机构成为中山市农业“政银保”项目合作机构。

近日,《中山市农业“政银保”项目实施方案(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)在中山政府门户网站上公示,向社会公开征求意见。《征求意见稿》提出,每家银行只能选择一家保险(担保)公司合作,每家保险(担保)公司可选择与多家银行合作。

合作银行每年安排不少于1亿元的无抵押贷款规模,负责对贷款项目进行调查和评估,对经审核推荐的项目发放贷款并进行贷后管理。贷款规模随农业“政银保”项目专项扶持资金规模的调整而作相应的调整。合作保险公司(合作融资性担保公司)负责开展“政银保”合作农业贷款保证保险(担保)业务,对承保贷款项目进行承保风险调查和评估,并进行保后管理。

那么,贷款难的问题该如何破解?据介绍,借助政府风险金补偿及保险机构的保证保险赔付机制,申请政银保贷款业务的新型农业经营主体无须提供抵押物。同时,市农业局择优选取龙头企业、家庭农场、专业大户、休闲示范点等新型农业经营主体名单目录,不定期推荐给合作机构,建立贷款主体名单目录。

“在降低申请门槛的同时,也要扩大贷款覆盖面。”市农业局相关负责人介绍,在“政银保”项目基础上,2017年中山提出“惠农贷”项目,符合条件的集体经济成员均可申请最高30万元的“惠农贷”贷款。目前,已累计发放“政银保”项目贷款70笔,共7636万元;“惠农贷”项目贷款33笔,共814万元。据了解,今年中山计划出台的新实施方案,将“惠农贷”项目融入了“政银保”项目中,继续为农户提供贷款支持。

信用建设增强风险把控

“提供这样的政策和平台,就是希望能够实实在在地帮助农户,未来还将进一步拓展惠及面。”市农业局相关负责人说。此次《征求意见稿》规定,市级以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、普通农户等农业经营主体和其他扶持对象,均可作为合作贷款对象。但是,需要满足购买保证保险和按期向银行归还本息等条件。

据了解,“政银保”合作农业贷款,可用于农产品直销、仓储等场所建设、租用、装修;农产品保鲜冷链系统或烘(制)干系统设备设施购建;农产品检验检测设备设施购建,电子商务及信息网络平台应用;农业生产设施、基地或示范基地建设等。

不同经营主体申请贷款的最高额度,《征求意见稿》中也有明确规定。例如,普通农户贷款最高额度为30万元,专业大户(种养大户)的贷款最高额度为50万元;市级认定家庭农场的贷款最高额度为100万元,市级农业产业化龙头企业的贷款最高额度为200万元;省级及国家级农业产业化龙头企业的贷款最高额度分别为300万元、400万元。

农业经营主体在申请“政银保”贷款时,须购买一份保证保险,保费为贷款总额的4%。其中,市财政为贷款主体补贴保费的50%。截至目前,中山共为“政银保”项目贷款主体提供了123.74万元保费补贴,为“惠农贷”项目贷款农户提供了16.28万元保费补贴。

“‘政银保’项目以免抵押、低利息受到广大农业经营主体和农户的好评。”市农业局相关负责人介绍,根据2016—2017年40个贷款主体回访的情况,92.5%的贷款主体实现营业额和利润增加,其中营业额增长率最低达8%。因此,“政银保”项目有效地促进了全市农业经营主体发展。

为了增强风险把控,《征求意见稿》提出,合作银行和合作保险、担保公司要对借款人的信用进行评级,并与政府相关部门实现相关信息的互联互通,建立完善农村信用体系;根据“政银保”合作农业贷款偿还情况,每年不定期核定优质贷款户名单,并向社会公布。

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《中山市农业灾害复产救助办法(试行)》下月起实施

明确救助标准扩大救助范围

遭受灾害损失后如何尽快恢复生产,一直是广大农业经营主体最为关心的问题。近日,《中山市农业灾害复产救助办法(试行)》(以下简称《办法》)出台,进一步明确救助标准、简化启动程序、扩大救助范围,最大程度减少农业自然灾害损失。该《办法》将从2月1日起实施,有效期为3年。

《办法》所称的农业灾害,是指因台风、暴雨、寒冷、雷雨大风、洪水、地震等自然因素造成全市农业生产遭受巨大损失的灾害。受上述自然灾害影响,中山市气象局发布红色预警信号,即启动农业灾害复产救助机制;或是发生自然灾害,由领导小组在灾害发生后3天内研究并决定启动农业灾害复产救助机制。

“相较原政策,《办法》减少了灾害经济损失核实等大量工作,能更快速开展救助工作,保障救助时效性。”中山市农业局相关负责人说。那么,申请享受农业灾害复产救助,都需要具备哪些条件?

据了解,在本市区域内从事种植业生产、水产养殖、畜禽养殖等农业生产经营;受灾害影响,单户农作物失收5亩以上,水产养殖受灾10亩以上,畜死亡20头以上,禽死亡500羽以上,种植大棚受损1300平方米以上。同时符合以上条件的中山市户籍村(居)民或在中山市工商注册登记的农业生产经营主体,可按规定申请享受农业灾害复产救助。

相较原政策,此次《办法》扩大了救助范围,增加了花木等其他种植业品种、设施农业、畜禽养殖等。“以尽快复产为救助原则,重点解决农民受灾后的资金等问题。”中山市农业局副局长万国富说。

《办法》规定,中山市农业灾害复产的救助标准为:粮食作物100元/亩,其他种植品种150元/亩,水产养殖500元/亩,畜300元/头,禽5元/羽。种植大棚分为完全倒塌和受损两种情况,完全倒塌的8元/平方米,受损的3元/平方米。

农业灾害复产救助资金用于购买复产使用的种子、种苗、化肥、饲料、修复农业设施、修整土地所需农机费用等。“原先的救助以补偿损失为依据,导致在实际操作中,常遇到救助标准不统一、核算程序复杂、救灾难度大等问题。”中山市农业局相关负责人介绍,现在进一步明确了救助标准,也便于救助资金核算。

但是,若生产经营主体有以下情况发生,相关部门将不予救助:2年内有不良诚信记录的;有违规使用农药、兽药、渔药等生产投入品造成生产的农产品不符合农产品质量安全;使用土地、水源及设施等不符合有关规定;开展种植业生产、水产养殖、畜禽养殖等未按规定办理登记、核准、许可或签订土地承包合同。

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